美国总统特朗普在去年 10 月签署了增加无人机试点项目备忘录，指示美国联邦航空管理局(FAA)创建 UAS 集成试点项目(IP2)，允许国家、地方和部落政府对无人机测试项目进行审批。计划在半年内，同至少五个参与的国家、地方和部落政府达成合作，推动无人机在农业、交通运输、应急管理和商业等领域的发展。

　　虽然许多细则仍在制定中，但试点计划支持三大目标：

　　(1)测试和评估各州、地方和部落政府参与制定和执行《UAS 行动联邦条例》的各种模式；

　　(2)鼓励 UAS 运营商开发和安全地测试新的以及创新的 UAS 操作概念；

　　(3)将 UAS 在全国范围内的未来联邦指导方针和监管决定告知发展。

　　美国交通部部长赵小兰 11 月在华盛顿正式启动该项目时表示，将无人机整合到美国领空，将是自喷气式飞机时代开始以来对航空的最大技术挑战。「我们的工作是帮助为这项新技术做准备，使它们能够安全部署，并引领航空服务、可达性和能力的新时代」。

　　对 IP2 的快速实施计划意味着，该计划不太可能由于长期的联邦协调、需求设定或其他形式的反刍而减缓。虽然新规则毫无疑问地通过了这些程序，但白宫已经给了 DOT 和联邦航空管理局半年时间来寻找和注册前 5 个团队。这也意味着特朗普政府已经启动了一项可能遍及全国的「臭鼬」项目，用于商业无人机的实施。

　　臭鼬工厂

　　洛克希德·马丁公司的臭鼬工厂是其先进的开发项目(ADP)部门，以其快速、创造性的解决问题和独立于工程团队而闻名。在短短 143 天内，臭鼬工厂设计并交付了 P-80「流星」战斗机，这是第一架涡轮喷气动力作战飞机。此外还开发了 U-2 侦察机，还有最近的 F-117夜鹰隐形战斗机。

　　FAA 看起来想让 IP2 团队按照快速和聪明的模式成长。长期以来，该机构一直面临着巨大的压力，要求发布新规定，如果无人机行业要实现盈利，允许航班飞越人员、夜间航班，以及超出可视视线(BVLOS)的任务等等，所有这些活动都被认为是必不可少的。FAA 需要更多的数据，但由于资源短缺，所有的数据都被削弱了。现在有了一种方法来完成这项研究。

　　FAA UAS 集成办公室主任 Earl Lawrence 在 IP2 问答环节中强调，IP2 的基础研究是最重要的事情之一。从这个项目收集的数据将用于教育国家政策，制定规则，能够采取今天需要通过例外批准的业务，使之成为常规。

　　那么，联邦航空局希望其潜在的老虎队如何处理呢？根据 Lawrence 在 11 月 IP2 发布时为与会者列举的例子，所有的事情似乎都摆在桌面上。

　　第一个例子是对关键基础设施的检查和对环境的保护。这包括检查桥梁，管道，塔，航运和野生动物监测。通过进行这些操作，预计将需要展示支持超视距操作的技术，如识别和跟踪，以及在进行操作时避免其他飞机和人员和结构的能力。

　　第二个例子是急诊和医疗反应。预计这种性质的操作包括事故和事故调查、医疗供应、搜救和灭火。这些活动将帮助当地和部落社区了解如何最好地开展这些行动，并告知 FAA 如何才能最好地支持这些行动在社区中进行。

　　Lawrence 说，其他的例子包括救灾和新闻报道，联邦航空局希望了解第一批急救人员、事故指挥官和私人操作者在灾难中如何合作，以及他们需要什么样的空中支援。他还提到了运输和危险材料的操作，比如使用无人机监控交通事故，或者帮助处理在高速公路上有危险物质或碎片的列车脱轨。

　　但这还不是全部。在随后的 IP2 演示和方案相关文件中提到的其他应用包括包装交货、货物交付、农业、传感器开发、测量甚至人类运输。在这些场景中，无人机不必很小。

　　来自 FAA 空中交通组织的 Tony Schneider 说，「我们预计业务都根据 Part 107 来，把飞机限制在 55 磅之内，但也有些操作将根据 Part 91，没有重量限制，因此这两种选择都在谈判桌上，这一计划的目的是扩大并告知 FAA 未来的无人机行动」。

　　一位官员在后来 FAA 关于 IP2 的网络研讨会上证实，这个程序不限制任何特定的重量，如果可以在申请中讨论，这是有意义的，它可能比 55 磅更大，并不局限于小的无人机。

　　除了无人机和他们的有效载荷之外，无人机操作员还需要支持技术，比如可靠的通信控制 UAS。有必要评估需要多少冗余，以及如何挫败网络攻击。

　　Lawrence 强调说，他的机构并不是在规定诸如数据参数之类的东西，因为它不希望限制现成的思维。FAA 空中交通组织的新兴技术集成执行董事 Bill Davis 说，目标是合作和创新，支持一体化，「我们需要这些项目，这就是我们急于参与并开始获取这些应用程序的原因，看到这些想法是什么，因为他们不仅会通知放弃和授权进入空中，但是它将开始指向我们需要采取未来的自动化和具有更长的提前期的事物的方向。所以这非常重要，这是预测和确定未来的 NAS (国家空域系统)类型的一部分」。

　　面对现实

　　FAA 还提出了一种可能性，即在国家、地方和部落政府的合作下，无人机运营商实际上可以在 IP2 项目下开展商业活动。

　　当被问及该计划是否只是在测试飞行或真正的利润业务时，Lawrence 说，该计划对任何一种方法都是开放的。「把它们看作是测试，但我们并不想限制，只是想要学习。我的意思是，可能有一些操作，在那里会有一些实际的金钱交换和测试。我们如何进行这些操作？这就是为什么它是一个部门的努力的另一个原因，因为我们需要来自交通部门的经济权威以及对雇佣业务的支持」。

　　这并不意味着 FAA 将全权委托了无人机服务，尽管一些专家热情地建议他们可以将其权力下放给领导团队的国家和地方，或部落当局。在 11 月的报告中，Lawrence 明确表示，每个团队仍然需要获得适当的豁免。这不会妥协，因此任何申请豁免或豁免都必须解决安全问题。他补充说，UAS 集成办公室将提供信息，并帮助人们处理相关的文件和问题，比如如何处理风险，他们计划迅速解决 IP2 团队的需求。

　　获得更高的飞行豁免和豁免的优先权肯定会使工业界的参与者高兴，希望加入与最初的 IP2 竞争的团队名单已多达 2000。

　　局部透视

　　州和地方一级的官员也很高兴。 FAA 的一位发言人表示，最初的反应表明，作为这一具有里程碑意义的无人机试点项目的一部分，人们非常感兴趣。

　　美国州长协会经济发展和商务委员会的立法主任 Caroline Sevier 说，「我们也对这个试点项目的宣布感到非常兴奋。我们一直在与交通部密切合作，努力向前推进，并找出新的框架将会是什么，以便我们能够适应美国联邦航空管理局对这项新技术的规定。我们认为试点计划是一个非常重要的第一步，首先要想出这个新的框架应该在国家、地方和联邦政府之间」。

　　商业无人机联盟的联席执行董事 Lisa Ellman 表示，IP2 已经重新定义了州和地方官员之间的讨论，它将国家和地方层面的对话转移到无人机的好处上，让无人机受益，为公共机构使用无人机带来的好处，以及无人机的安全性和效率效益。现在关注的是他们如何真正使用这项技术，而不是简单地说当地官员可能想要的更多的禁令和限制。

　　钱和时间

　　所有这些研究和测试都需要资源，FAA 已经明确表示，不会向 IP2 团队提供赠款或其他直接支持。在其报告和书面文件中证实，目前没有为这个项目专门拨款或拨款。不过，值得注意的是，美国联邦航空局和各小组之间签署的谅解备忘录的参数将特别为交换资金提供空间，根据发布的筛查信息要求。

　　小型无人机联盟的执行董事 Michael Drobac 表示，这些团队的资金预计不会成为问题。Drobac 表示，业界从不缺乏参与和投资此类项目的意愿。他说，过去的项目过于严格，有时只允许在过于偏远的地方。现在他们可以选择与各州、地方和部落社区合作或投资。因此他认为，在任何时候这些公司都不会对 DOT 或国会说，需要他们给足够多的钱，才能去探索技术能达到的目标。相反他们一直在说自己需要加快步伐，因为在这项技术上投入了大量的资金，希望看到什么是可能的。

　　联盟航空委员会的 Greg Walden 表示，对于州、地方和部落社区来说，同样的情况也是如此，他们已经表示有兴趣成为首席申请者。如果真的有超过 1000 名申请者申报，这是一个很好的迹象，表明不用担心没有联邦资金。

　　然而，真正令人担忧的是 FAA 缺乏资源，正是这个问题在过去阻碍了项目的发展。该机构在选择了 6 个 UAS 测试范围后的经验告诉我们。起初没有钱与他们签订合同，经济发展明显放缓，资金短缺甚至阻碍了 FAA 的研究人员收集数据的能力，这些数据是与私人部门客户合作产生的。

　　如果 FAA 不能完全支持 IP2 计划或超过五个最初的团队，那么进展可能会再次放缓。Lawrence 说，「很明显我们部门和 FAA 的资源将限制我们可以发射和运行多少不同的程序。但这并没有结束。我们刚开始而且还会继续，在资源允许的情况下继续支持其他操作」。

　　Ellman 希望确保该机构不会被迫将资源从其他重要的努力中转移出来，以支持 IP2 计划。他说，现在正在发生一些非常伟大的事情，包括广泛授权的飞行，超出可视范围，夜间飞行和人员飞行。希望确保这些不会在其他事情发生后停止，不要停止，因为所有的人员都只在试点项目上。Drobac 说国会有意愿增加 FAA 对 UAS 的资助。如果国会要加大拨款来扩大 IP2，它将使这个项目更具创造性和有效性，而且可能会更广泛。

　　这不仅仅是钱的问题。一名专家表示，前五支队伍几乎肯定会被亚马逊和谷歌这样的公司牢牢控制，这些公司在开发 UAS 方面已经有一段时间了。

　　这并不意味着对于那些对无人操作有明确和良好支持的承诺的公司来说，开辟个通道是有问题的。然而，这一计划很可能会错过像大学这样的组织，往往他们的实验室和研究生都是创新和创业公司的传奇制造者。一名学生告诉 FAA 他想说服他的学校参加，但发现很难与大学交流，尤其是要在截止日期之前发送意向通知。

　　另一位联邦航空管理局的网络研讨会与会者说，「日程安排要求在我们度假结束后的第二天提出建议，这是 FAA 降低反应的意图吗？」显而易见的是，任何扩大可能性的决定都将在很大程度上取决于国会是否分配了更多的资源。

　　Juan Alonso 是斯坦福大学航空航天教授，也是 FAA 无人机顾问委员会成员，他认为美国不仅需要扩大自己的测试，还要找到方法来鼓励外国公司在美国做开发和测试。要实现这一目标，UAS 集成试点项目，UAS 试验点，以及 FAA 的探路者计划必须得到加强和显著扩大。「我们需要更多的飞行测试经验，而不是更少，我们必须尝试我们的想法，失败，再尝试，成功，因为这是技术开发过程的迭代性质」。

　　他说，扩大测试机会是确保美国在无人驾驶飞机上保持全球领先地位的必要条件，其他国家已经认识到无人机技术的潜力。美国一直处于研发前沿，而在为 UAS 创造如此光明的未来的能力中，其他国家也没有袖手旁观。